《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號(hào)）即將于2020年6月1日開始實(shí)施。該部門規(guī)章4月1日發(fā)布后，業(yè)內(nèi)即有多篇文章予以解讀，為避免重復(fù)，筆者僅從該規(guī)章修訂對(duì)社會(huì)單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響兩個(gè)方面詳細(xì)加以闡釋。

一、哪些建設(shè)工程可以不辦理消防設(shè)計(jì)審查，消防驗(yàn)收、備案和抽查。

（一）無需辦理施工許可證（開工報(bào)告）的建設(shè)工程可以不辦理相關(guān)消防行政許可。

《消防法》第十條：對(duì)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。根據(jù)該條文，幾乎絕大部分建設(shè)工程均需辦理相關(guān)消防行政許可。

《消防法》第十一條第二款：前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

對(duì)比可以看出第十一條對(duì)第十條規(guī)定的范圍進(jìn)行了適當(dāng)限制，明確依法需要辦理施工許可證（開工報(bào)告）的建設(shè)工程才需要辦理相關(guān)消防行政許可手續(xù)。

（二）工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東為100萬元或500平方米）的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)）。

筆者遍查有關(guān)規(guī)定，目前僅查詢到廣東省對(duì)限額進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下稱限額以下小型工程），可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

值得一提的是重慶市另辟蹊徑，直接取消了總建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米，且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案，這一決定明顯違反了上位法，但是消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度改革最大膽的探索，值得肯定，是否有相關(guān)授權(quán)尚待查證。

（三）幾個(gè)實(shí)踐中的難點(diǎn)問題：

1、建設(shè)工程消防驗(yàn)收，備案和抽查合格后，其局部場(chǎng)所進(jìn)行改建（含室內(nèi)外裝修、用途變更）時(shí)，如何辦理消防許可。

在之前的實(shí)踐中有兩種比較有代表性的觀點(diǎn)，一種是廣東省公安廳的觀點(diǎn)：依法需經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的建設(shè)工程（建筑物）內(nèi)設(shè)的任何場(chǎng)所（或局部）如需申辦建設(shè)工程消防法律手續(xù)時(shí)，都應(yīng)申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收。另一種是浙江省消防總隊(duì)的觀點(diǎn)：無論主體是否審驗(yàn)，該局部場(chǎng)所的面積符合當(dāng)時(shí)規(guī)定的審驗(yàn)范圍的，應(yīng)納入審驗(yàn)，其余的依法納入備案。

根據(jù)新的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號(hào)令，建設(shè)工程被分為特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程（定義來源于國(guó)務(wù)院令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》）。公安部119號(hào)令則規(guī)定：本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。

對(duì)比條文，可以明確的看出，新的住建部令規(guī)定的相對(duì)更加清晰，即室內(nèi)外裝修是否進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收還是消防備案抽查不再以主體是否審驗(yàn)來判定，而是以是否屬于特殊工程來判定，這一觀點(diǎn)與浙江省消防救援總隊(duì)執(zhí)行公安部119號(hào)令的觀點(diǎn)一致。

2、沒有超過投資限額或者建筑面積的用途變更不需要再辦理建設(shè)工程消防審核，消防驗(yàn)收以及消防驗(yàn)收備案和抽查。

新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號(hào)令與原公安部119號(hào)令相比最大的變化是刪除了“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理?！钡臈l文，將審批的對(duì)象限定在建設(shè)工程的范圍內(nèi)。

建設(shè)工程一定有建設(shè)行為的存在，而用途變更很多情況下可能不存在建設(shè)行為。例如某公司將已經(jīng)審批的廠房未經(jīng)任何改動(dòng)即作為倉(cāng)庫(kù)使用，這種行為屬于用途變更，但因?yàn)椴淮嬖诮ㄔO(shè)行為，因此也就不屬于建設(shè)工程。從定義講，新的住建部令在修改時(shí)將用途變更排除在建設(shè)工程之外是符合建設(shè)工程文本含義的。

筆者查詢了涉及建設(shè)工程的大量法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)均未出現(xiàn)用途變更的表述。原公安部119號(hào)令將用途變更列入審核驗(yàn)收備案的主要原因是用途變更有些情況下不涉及建設(shè)工程，但國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同建設(shè)工程安全疏散、平面布置和消防設(shè)施設(shè)置的要求都不相同，因此原來將該項(xiàng)內(nèi)容納入消防行政許可有一定必要，但因?yàn)橛猛咀兏亩x比較容易泛化，例如某個(gè)廠房中一個(gè)幾平方米的辦公室的調(diào)整嚴(yán)格解釋都應(yīng)屬于用途變更，此種規(guī)定也使企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)變得不可預(yù)期。

3、劃劃重點(diǎn)

按照新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號(hào)令：

（1）任何建筑內(nèi)的裝修工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東省則為100萬元或者500平方米）均不需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，消防驗(yàn)收、備案和抽查。而且投資額和建筑面積其中一項(xiàng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)即可。例如在廣東省內(nèi)裝修一個(gè)面積800平方米但投資額僅為90萬元或者投資額在200萬元但裝修面積僅為499平方米的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不用辦理任何消防行政許可手續(xù)。

（2）任何沒有進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的用途變更均不用辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，消防驗(yàn)收、備案和抽查。例如一家公司將一棟廠房的用途變更為倉(cāng)庫(kù)，如果不需要任何改建即符合現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于倉(cāng)庫(kù)的要求，則不需要辦理任何消防行政許可手續(xù)。如果需要通過新建防火墻、加裝消防設(shè)施等才能符合現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么改建的建筑面積和投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（廣東省則為100萬元或者500平方米）也不需要辦理任何消防行政許可手續(xù)。另外，此處是否違反規(guī)劃法等其他法律法規(guī)不在本次討論的范圍之內(nèi)。

4、后續(xù)怎么辦？

之前消防部門出具的消防驗(yàn)收意見書均注明該工程如需擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等，應(yīng)依法向消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，許多嚴(yán)格守法的企業(yè)稍有改動(dòng)就向?qū)徟块T咨詢是否需要重新辦理消防手續(xù)，一般的答復(fù)都是需要。如今修改后的住建部51號(hào)令基本厘清了上述模糊地帶，符合由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的改革思路，客觀上也給監(jiān)管部門帶來了新的考驗(yàn)，鑒于監(jiān)管部門人力十分有限，上述審批放寬后主要應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，不應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門過分苛責(zé)。

二、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有啥用武之地？

新發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部51號(hào)令第十三條：提供建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測(cè)或者建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對(duì)出具的意見或者報(bào)告負(fù)責(zé)。

相比原公安部令取消了安全評(píng)估，增加了建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定的內(nèi)容。從上述條文可以推測(cè)出消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定應(yīng)該是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)新的藍(lán)海市場(chǎng)，各位從事消防技術(shù)服務(wù)的讀者可以適當(dāng)著力。

三、消防檢測(cè)報(bào)告在消防驗(yàn)收、備案和抽查中的定位。

雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知早已明確消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，但各地住房和建設(shè)部門礙于技術(shù)力量不足加之原公安部令尚未失效等原因，仍然要求建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收時(shí)提供消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。

新發(fā)布的住建部51號(hào)令對(duì)此進(jìn)行了明確，將消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)合格列入了建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)必須查驗(yàn)的內(nèi)容，不再作為申請(qǐng)驗(yàn)收需要提交的資料之一。另外此處的檢測(cè)合格是否強(qiáng)制要求需要消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)還是可以由建設(shè)方或有相關(guān)技術(shù)實(shí)力的其他組織和個(gè)人進(jìn)行目前還尚不明朗，要待住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制式文書發(fā)表后才得以明確。