何謂消防行政執(zhí)法？消防行政執(zhí)法就是公安消防部門按照國家消防法律、法規(guī)和規(guī)章，通過行政處罰、行政許可、行政檢查，適用于特定執(zhí)法對象的具體行政行為。近年來，跟著科學(xué)技術(shù)的急速生長和各項法制的不斷健康，在各級人民政府和公安消防部門的通力合作下，全國各地的消防行政法律形勢大幅改進，各級消防督查人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法理念不斷加強，各地的消防安全狀況也得以不斷優(yōu)化，社會群眾滿意度集體提高。可是，跟著我國社會經(jīng)濟的迅速成長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，消防行政執(zhí)法涌現(xiàn)了很多新情況和新問題，嚴(yán)重限制著各地消防行政執(zhí)法效率和水平的提高，阻礙著消防執(zhí)法環(huán)境的改善。

一、消防行政執(zhí)法中存在的問題

1、消防行政執(zhí)法主體模糊。

首先，消防支隊和消防大隊執(zhí)法權(quán)限不清。在消防驗收方面，支隊在驗收的時候，會因為人情關(guān)系對于一些未整改的問題抱有一種心態(tài)，“反正還有日后大隊監(jiān)督呢，暫時放一馬”，驗收也就過了。同時，根據(jù)執(zhí)法工作規(guī)范，“支隊驗收人員要向負(fù)責(zé)管理的轄區(qū)大隊進行技術(shù)交底”，這是一句抽象性的空洞話語，沒有任何實際操作性，大隊在對經(jīng)過消防驗收的項目進行日常監(jiān)管的時候，只要看到一張消防驗收意見書，就會有這種心態(tài)，“反正支隊驗收過了，肯定沒什么大隊問題”，殊不知一些驗收過的項目，經(jīng)過一、兩年運營，公司可能已經(jīng)擅自改動了一些，改動后的項目存在火災(zāi)隱患，如果工作認(rèn)真點的監(jiān)督員還能發(fā)現(xiàn)，對于普遍執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)督檢查，根本發(fā)現(xiàn)不了問題，因此，這是一種上下級之間互相心理推諉的心態(tài)；在消防安全重點單位日常監(jiān)管方面，根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號令），消防安全重點單位的界定標(biāo)準(zhǔn)由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)界定，但是沒有明確支隊列管的單位和大隊列管單位的界定尺度，這就導(dǎo)致屬地治理和分級管理的矛盾，支隊在分配消防安全重點單位的時候，存在挑肥揀瘦的現(xiàn)象，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，將“肥”的一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無力去監(jiān)管時，又指示基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。

其次，消防大隊和公安派出所權(quán)限不清。據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號令），“公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關(guān)確定”，至于派出所列管的消防安全重點單位和消防大隊列管的消防安全重點單位也沒有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。派出所消防監(jiān)督管理工作只是省一級文件規(guī)定，未上升到部門規(guī)章，因此在執(zhí)行方面權(quán)威性還有待提高。公安派出所一般管理轄區(qū)多數(shù)為鄉(xiāng)村和郊區(qū)，由于歷史的原因，村辦企業(yè)和鎮(zhèn)辦企業(yè)，沒有土地指標(biāo)和規(guī)劃許可證，辦不了消防驗收手續(xù)，《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳﹝2009﹞433號）第七條第二項規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)未依法備案或取得消防行政許可的建設(shè)工程和公眾聚集場所，及時移交公安機關(guān)消防機構(gòu)處理”，即使公安派出所將違法企業(yè)移交給消防大隊，大隊除了行政處罰，根本無法給企業(yè)辦理手續(xù)，違法行為依然存在。

2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防工作的方針貫徹不到位。

首先，在消防安全委員設(shè)立和發(fā)揮作用方面，省、市、縣一級都成立了消防安全委員會，但是國務(wù)院層面沒有消防安全委員會，國務(wù)院對于消防的重視程度還停留在滅火的層面，火災(zāi)防控方面的行政執(zhí)法，只將其納入安全生產(chǎn)委員會，這也導(dǎo)致省、市、縣三級消防安全委員會不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，消防安全委員會成員單位只是從本單位的利益出發(fā)，對于消防工作可有可無，只是在平時檢查的時候補點臺賬，而且單位內(nèi)分管消防工作的負(fù)責(zé)人也都是沒有話語權(quán)的人員。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化方面，執(zhí)法依據(jù)是中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部、民政部、國家工商行政管理總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的文件《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》（公通字【2012】28號），這只是文件，不是法律規(guī)范，不是部門規(guī)章，也沒有配套運行的其他文件，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少重視消防安全網(wǎng)格化工作，更不用說人力和物力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理辦公室日常運轉(zhuǎn)也流于形式。

3、消防行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。

在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域里，仍然存有選擇性執(zhí)法、以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代改、執(zhí)法不公不嚴(yán)等問題，在辦理消防行政許可、行政處罰等方面，部分監(jiān)督員出于某種目的而不按規(guī)定辦事，盲目簡化程序，試圖打“擦邊球”，嚴(yán)重擾亂執(zhí)法秩序。目前，公安部已制定下發(fā)了執(zhí)法質(zhì)量考核評議相關(guān)文件，各地也相繼制定了消防行政執(zhí)法的管理規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進了各級公安消防機構(gòu)的執(zhí)法行為，但這種既做運動員，又做裁判員的做法，很難起到理想的效果。公安現(xiàn)役執(zhí)法的弊端就是地方紀(jì)委監(jiān)督夠不著，上級紀(jì)委顧大局，同級紀(jì)委走過場。存在執(zhí)法過錯的單位不是站在糾正和改正錯誤的立場出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過錯的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，大事化小、小事化了。

4、消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

因為消防執(zhí)法隊伍在大部分地區(qū)屬于兵役制，工作崗位、工作流動性比較頻繁，執(zhí)法人員流動性強，在執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員干時間短，都有暫時的心態(tài)，不能全身心地扎根于消防行政執(zhí)法領(lǐng)域去專研，導(dǎo)致消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)偏低。執(zhí)法規(guī)范化水平不高，一些執(zhí)法不規(guī)范，不夠文明，甚至不公平，不誠實；法律的威懾效應(yīng)作為執(zhí)法監(jiān)督的唯一方式，與人民群眾的熱切期望相比，存在一定差距。

二、消防行政執(zhí)法中存在問題的主要原因

1、消防法律法規(guī)制度不健全。

根據(jù)現(xiàn)行消防執(zhí)法運行機制，確保消防行政執(zhí)法更加完善，從而形成制度面前人人平等，規(guī)范有序的良好形勢，這種現(xiàn)象與當(dāng)前實際情況之間還有很大的差距，如《消防法》及相關(guān)法規(guī)還有待完善。執(zhí)法手段還比較簡單，一些拒不執(zhí)行處罰的單位，必須向法院和其他有關(guān)部門申請強制執(zhí)行，從而拖延了執(zhí)法時限，執(zhí)法效果不大，有的執(zhí)法過錯難以全面糾正。

2、政府部門的消防安全工作不夠重視。

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對消防工作沒有給予足夠的重視，針對財政收入、投資、就業(yè)、社會穩(wěn)定等考慮因素，運用行政手段介入消防執(zhí)法工作，忽視了法律賦予的政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法定責(zé)任，缺乏消防安全意識和觀念，在城市發(fā)展和更新工作中未將消防車道、消防水、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，有的地方片面認(rèn)為消防工作是消防隊的事，全部交由公安消防部門包攬，造成孤掌難鳴的局面。消防職責(zé)定位不明確，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門責(zé)任意識不強，推諉的現(xiàn)象時有存在，只有聯(lián)勤聯(lián)動的表面文件。

3、消防行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠。

大多數(shù)消防監(jiān)督員，包括派出所民警，不接受系統(tǒng)的理論知識熏陶，專業(yè)素質(zhì)不高，在實踐中未能形成系統(tǒng)的法律邏輯思維，達不到應(yīng)用的熟練程度，即使部隊在每年的招警考試中，也會招錄一些法律、化工等方面的人才，但是在實際使用的過程中，不能定人定崗，錄非所用，用非所錄的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是在干部調(diào)整的過程中，各種人情和跑關(guān)系制約著消防執(zhí)法人員分配的去向，有些消防工程專業(yè)出生的干部被分配到后勤等熱門崗位，而一些不適合到行政執(zhí)法崗位的人員被分配到執(zhí)法領(lǐng)域。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念不強，責(zé)任感不強，一些惡劣的社會氛圍縈繞部隊，大家都把主要的時間和精力用在社會娛樂或個人未來利益的考慮上。

4、消防行政執(zhí)法警力不足。

跟著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，新型集鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，廠礦企業(yè)風(fēng)起云涌，電氣火災(zāi)越來越多，私家車堵路現(xiàn)象隨處可見，行政許可項目數(shù)量逐年增多，火災(zāi)隱患報告核實數(shù)據(jù)繼續(xù)上升，火災(zāi)等事故頻發(fā)，各級消防部門任務(wù)呈現(xiàn)出巨大的增長態(tài)勢，尤其是基層大隊，一般只配備了約5的監(jiān)督員，但面臨監(jiān)督檢查、行政處罰、消防調(diào)查、宣傳培訓(xùn)等任務(wù)，基層執(zhí)法民警未及時跟進，導(dǎo)致難以扎實有效地開展好各項工作。

三、解決消防行政執(zhí)法中存在問題的對策

1、健全消防行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。

一是要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化責(zé)任意識，明確執(zhí)法責(zé)任和程序化。二是完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度，消防監(jiān)督檢查、建設(shè)項目驗收、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰等事項，制定嚴(yán)格的工作制度，完善具體執(zhí)法行為，堅持不懈實施。三是從有效性、適用性、有效性方面分析現(xiàn)行規(guī)范性文件，改進方法，轉(zhuǎn)變觀念，開展消防監(jiān)管，積極探索新途徑、新方法解決新問題。四是全面推行政務(wù)公開。

2、加強與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)。

各級政府和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)消防行政執(zhí)法，各級消防部門必須向政府提交了開展消防監(jiān)督管理工作的報告，加強對企業(yè)消防行政執(zhí)法的宣傳力度，加大地方領(lǐng)導(dǎo)對消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識和重視，提高消防法律觀念和法律意識，以明確的文件，向各級政府部門告知消防工作的職責(zé)，并適時予以督查考核。

3、加強消防行政執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度。

目前消防監(jiān)督員隊伍中，真正法律和工程類專業(yè)出身的比較少的，普遍缺少正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。最近幾年，公安部消防局相繼修訂了《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50116-2013）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給消防行政執(zhí)法工作帶來了許多新的變化和挑戰(zhàn)，如不認(rèn)真加以學(xué)習(xí)領(lǐng)會掌握，則會對消防行政執(zhí)法工作帶來很大的制約，也會影響消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。消防監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保法律、法規(guī)得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行，必須明確自己缺什么，需要補什么，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，全面提升個人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

4、強化消防行政執(zhí)法監(jiān)督。

消防行政執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等，在內(nèi)部監(jiān)督方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《消防執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等制度，強化從上而下的監(jiān)督作用，在外部監(jiān)督方面，要發(fā)揮好監(jiān)督員的作用，從各方面，定期召開茶話會，聽取他們對行政執(zhí)法工作的意見和見解，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)消防行政辦事公告專欄和群眾滿意度測評專欄，采納社會群眾對各項消防執(zhí)法工作的意見和建議。