何謂消防行政執(zhí)法？消防行政執(zhí)法就是公安消防部門(mén)按照國(guó)家消防法律、法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)行政處罰、行政許可、行政檢查，適用于特定執(zhí)法對(duì)象的具體行政行為。近年來(lái)，跟著科學(xué)技術(shù)的急速生長(zhǎng)和各項(xiàng)法制的不斷健康，在各級(jí)人民政府和公安消防部門(mén)的通力合作下，全國(guó)各地的消防行政法律形勢(shì)大幅改進(jìn)，各級(jí)消防督查人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法理念不斷加強(qiáng)，各地的消防安全狀況也得以不斷優(yōu)化，社會(huì)群眾滿意度集體提高?？墒牵覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，消防行政執(zhí)法涌現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題，嚴(yán)重限制著各地消防行政執(zhí)法效率和水平的提高，阻礙著消防執(zhí)法環(huán)境的改善。

一、消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1、消防行政執(zhí)法主體模糊。

首先，消防支隊(duì)和消防大隊(duì)執(zhí)法權(quán)限不清。在消防驗(yàn)收方面，支隊(duì)在驗(yàn)收的時(shí)候，會(huì)因?yàn)槿饲殛P(guān)系對(duì)于一些未整改的問(wèn)題抱有一種心態(tài)，“反正還有日后大隊(duì)監(jiān)督呢，暫時(shí)放一馬”，驗(yàn)收也就過(guò)了。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法工作規(guī)范，“支隊(duì)驗(yàn)收人員要向負(fù)責(zé)管理的轄區(qū)大隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底”，這是一句抽象性的空洞話語(yǔ)，沒(méi)有任何實(shí)際操作性，大隊(duì)在對(duì)經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管的時(shí)候，只要看到一張消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，就會(huì)有這種心態(tài)，“反正支隊(duì)驗(yàn)收過(guò)了，肯定沒(méi)什么大隊(duì)問(wèn)題”，殊不知一些驗(yàn)收過(guò)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一、兩年運(yùn)營(yíng)，公司可能已經(jīng)擅自改動(dòng)了一些，改動(dòng)后的項(xiàng)目存在火災(zāi)隱患，如果工作認(rèn)真點(diǎn)的監(jiān)督員還能發(fā)現(xiàn)，對(duì)于普遍執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)督檢查，根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，因此，這是一種上下級(jí)之間互相心理推諉的心態(tài)；在消防安全重點(diǎn)單位日常監(jiān)管方面，根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令），消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)界定，但是沒(méi)有明確支隊(duì)列管的單位和大隊(duì)列管單位的界定尺度，這就導(dǎo)致屬地治理和分級(jí)管理的矛盾，支隊(duì)在分配消防安全重點(diǎn)單位的時(shí)候，存在挑肥揀瘦的現(xiàn)象，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，將“肥”的一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無(wú)力去監(jiān)管時(shí)，又指示基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。

其次，消防大隊(duì)和公安派出所權(quán)限不清。據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號(hào)令），“公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所工作主管部門(mén)共同研究擬定，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定”，至于派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位和消防大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位也沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。派出所消防監(jiān)督管理工作只是省一級(jí)文件規(guī)定，未上升到部門(mén)規(guī)章，因此在執(zhí)行方面權(quán)威性還有待提高。公安派出所一般管理轄區(qū)多數(shù)為鄉(xiāng)村和郊區(qū)，由于歷史的原因，村辦企業(yè)和鎮(zhèn)辦企業(yè)，沒(méi)有土地指標(biāo)和規(guī)劃許可證，辦不了消防驗(yàn)收手續(xù)，《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳﹝2009﹞433號(hào)）第七條第二項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)未依法備案或取得消防行政許可的建設(shè)工程和公眾聚集場(chǎng)所，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理”，即使公安派出所將違法企業(yè)移交給消防大隊(duì)，大隊(duì)除了行政處罰，根本無(wú)法給企業(yè)辦理手續(xù)，違法行為依然存在。

2、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防工作的方針貫徹不到位。

首先，在消防安全委員設(shè)立和發(fā)揮作用方面，省、市、縣一級(jí)都成立了消防安全委員會(huì)，但是國(guó)務(wù)院層面沒(méi)有消防安全委員會(huì)，國(guó)務(wù)院對(duì)于消防的重視程度還停留在滅火的層面，火災(zāi)防控方面的行政執(zhí)法，只將其納入安全生產(chǎn)委員會(huì)，這也導(dǎo)致省、市、縣三級(jí)消防安全委員會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，消防安全委員會(huì)成員單位只是從本單位的利益出發(fā)，對(duì)于消防工作可有可無(wú)，只是在平時(shí)檢查的時(shí)候補(bǔ)點(diǎn)臺(tái)賬，而且單位內(nèi)分管消防工作的負(fù)責(zé)人也都是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的人員。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化方面，執(zhí)法依據(jù)是中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的文件《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字【2012】28號(hào)），這只是文件，不是法律規(guī)范，不是部門(mén)規(guī)章，也沒(méi)有配套運(yùn)行的其他文件，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少重視消防安全網(wǎng)格化工作，更不用說(shuō)人力和物力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理辦公室日常運(yùn)轉(zhuǎn)也流于形式。

3、消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。

在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域里，仍然存有選擇性執(zhí)法、以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代改、執(zhí)法不公不嚴(yán)等問(wèn)題，在辦理消防行政許可、行政處罰等方面，部分監(jiān)督員出于某種目的而不按規(guī)定辦事，盲目簡(jiǎn)化程序，試圖打“擦邊球”，嚴(yán)重?cái)_亂執(zhí)法秩序。目前，公安部已制定下發(fā)了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議相關(guān)文件，各地也相繼制定了消防行政執(zhí)法的管理規(guī)定，這些規(guī)定的制定極大的規(guī)范和改進(jìn)了各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，但這種既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員的做法，很難起到理想的效果。公安現(xiàn)役執(zhí)法的弊端就是地方紀(jì)委監(jiān)督夠不著，上級(jí)紀(jì)委顧大局，同級(jí)紀(jì)委走過(guò)場(chǎng)。存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的單位不是站在糾正和改正錯(cuò)誤的立場(chǎng)出發(fā)，不去追查和反思出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的原因，而是想方設(shè)法去遮蓋，大事化小、小事化了。

4、消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

因?yàn)橄缊?zhí)法隊(duì)伍在大部分地區(qū)屬于兵役制，工作崗位、工作流動(dòng)性比較頻繁，執(zhí)法人員流動(dòng)性強(qiáng)，在執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員干時(shí)間短，都有暫時(shí)的心態(tài)，不能全身心地扎根于消防行政執(zhí)法領(lǐng)域去專研，導(dǎo)致消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。執(zhí)法規(guī)范化水平不高，一些執(zhí)法不規(guī)范，不夠文明，甚至不公平，不誠(chéng)實(shí)；法律的威懾效應(yīng)作為執(zhí)法監(jiān)督的唯一方式，與人民群眾的熱切期望相比，存在一定差距。

二、消防行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的主要原因

1、消防法律法規(guī)制度不健全。

根據(jù)現(xiàn)行消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，確保消防行政執(zhí)法更加完善，從而形成制度面前人人平等，規(guī)范有序的良好形勢(shì)，這種現(xiàn)象與當(dāng)前實(shí)際情況之間還有很大的差距，如《消防法》及相關(guān)法規(guī)還有待完善。執(zhí)法手段還比較簡(jiǎn)單，一些拒不執(zhí)行處罰的單位，必須向法院和其他有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，從而拖延了執(zhí)法時(shí)限，執(zhí)法效果不大，有的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)難以全面糾正。

2、政府部門(mén)的消防安全工作不夠重視。

一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠的重視，針對(duì)財(cái)政收入、投資、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等考慮因素，運(yùn)用行政手段介入消防執(zhí)法工作，忽視了法律賦予的政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法定責(zé)任，缺乏消防安全意識(shí)和觀念，在城市發(fā)展和更新工作中未將消防車(chē)道、消防水、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，有的地方片面認(rèn)為消防工作是消防隊(duì)的事，全部交由公安消防部門(mén)包攬，造成孤掌難鳴的局面。消防職責(zé)定位不明確，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，推諉的現(xiàn)象時(shí)有存在，只有聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的表面文件。

3、消防行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠。

大多數(shù)消防監(jiān)督員，包括派出所民警，不接受系統(tǒng)的理論知識(shí)熏陶，專業(yè)素質(zhì)不高，在實(shí)踐中未能形成系統(tǒng)的法律邏輯思維，達(dá)不到應(yīng)用的熟練程度，即使部隊(duì)在每年的招警考試中，也會(huì)招錄一些法律、化工等方面的人才，但是在實(shí)際使用的過(guò)程中，不能定人定崗，錄非所用，用非所錄的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是在干部調(diào)整的過(guò)程中，各種人情和跑關(guān)系制約著消防執(zhí)法人員分配的去向，有些消防工程專業(yè)出生的干部被分配到后勤等熱門(mén)崗位，而一些不適合到行政執(zhí)法崗位的人員被分配到執(zhí)法領(lǐng)域。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)，一些惡劣的社會(huì)氛圍縈繞部隊(duì)，大家都把主要的時(shí)間和精力用在社會(huì)娛樂(lè)或個(gè)人未來(lái)利益的考慮上。

4、消防行政執(zhí)法警力不足。

跟著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，新型集鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，廠礦企業(yè)風(fēng)起云涌，電氣火災(zāi)越來(lái)越多，私家車(chē)堵路現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，行政許可項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，火災(zāi)隱患報(bào)告核實(shí)數(shù)據(jù)繼續(xù)上升，火災(zāi)等事故頻發(fā)，各級(jí)消防部門(mén)任務(wù)呈現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是基層大隊(duì)，一般只配備了約5的監(jiān)督員，但面臨監(jiān)督檢查、行政處罰、消防調(diào)查、宣傳培訓(xùn)等任務(wù)，基層執(zhí)法民警未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致難以扎實(shí)有效地開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

三、解決消防行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策

1、健全消防行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。

一是要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確執(zhí)法責(zé)任和程序化。二是完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度，消防監(jiān)督檢查、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰等事項(xiàng)，制定嚴(yán)格的工作制度，完善具體執(zhí)法行為，堅(jiān)持不懈實(shí)施。三是從有效性、適用性、有效性方面分析現(xiàn)行規(guī)范性文件，改進(jìn)方法，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展消防監(jiān)管，積極探索新途徑、新方法解決新問(wèn)題。四是全面推行政務(wù)公開(kāi)。

2、加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。

各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)消防行政執(zhí)法，各級(jí)消防部門(mén)必須向政府提交了開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防行政執(zhí)法的宣傳力度，加大地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和重視，提高消防法律觀念和法律意識(shí)，以明確的文件，向各級(jí)政府部門(mén)告知消防工作的職責(zé)，并適時(shí)予以督查考核。

3、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度。

目前消防監(jiān)督員隊(duì)伍中，真正法律和工程類專業(yè)出身的比較少的，普遍缺少正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。最近幾年，公安部消防局相繼修訂了《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2013）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給消防行政執(zhí)法工作帶來(lái)了許多新的變化和挑戰(zhàn)，如不認(rèn)真加以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握，則會(huì)對(duì)消防行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的制約，也會(huì)影響消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。消防監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保法律、法規(guī)得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行，必須明確自己缺什么，需要補(bǔ)什么，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，全面提升個(gè)人的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

4、強(qiáng)化消防行政執(zhí)法監(jiān)督。

消防行政執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等，在內(nèi)部監(jiān)督方面，要嚴(yán)格執(zhí)行《消防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等制度，強(qiáng)化從上而下的監(jiān)督作用，在外部監(jiān)督方面，要發(fā)揮好監(jiān)督員的作用，從各方面，定期召開(kāi)茶話會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和見(jiàn)解，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)消防行政辦事公告專欄和群眾滿意度測(cè)評(píng)專欄，采納社會(huì)群眾對(duì)各項(xiàng)消防執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。